十万叛军中，除了作战造成的损耗，还包括三万多李傕等人沿路裹挟的无辜百姓，至於剩下的六七万人里，在裁撤了老弱伤病，并择选出部分当年雒yAn的禁军JiNg锐补充到北军等处後，还剩下五万人。
这五万人里，董承、樊稠、王方等人抱成一团，拥兵四万，其中有两万是董卓当年征讨羌胡的原班人马、嫡系部队。
董承手下有四万兵马，b驻守长安的皇帝手下兵马还要多出一万，为了在朝廷、在京畿附近的军队中有更大的主动权和优势，张济所统率的那剩下的一万人，就成了关系双方实力对b的重要因素。
皇帝出於自己的考虑，也有意增强董承在朝中的影响力，别看皇帝如今在朝堂之上几乎能一言左右局势，可若是在关乎众人利害的事情上，b如皇帝意图开展科举、改革官制、盐铁专卖等一系列针对约束世家豪族的政策，一旦公布出去，必然会获得所有人的反对。
虽不至於众叛亲离，但足以让皇帝成为孤家寡人。
对此，就必须要有一个‘王莽’似的人物，替皇帝勇敢担起冒天下之大不韪的改革重任。
朝中自大将军何进、常侍张让等人所各自代表的外戚、宦官势力灭亡後，便开始出现了以士人当朝，彻底杜绝外戚、宦官g政的主流舆论。董承武人出身，不为士族所看重，皇帝越是有意突出他的外戚身份，越是提拔他，那些士族大臣便会越是敌视他。
只需如同皇帝刻意挑唆王允与马日磾等人的关系那般，挑唆董承与朝中士大夫的关系，为了实现个人的野心，董承势必会按皇帝给出的计划走。
所以董承在皇帝眼中，就是那个改革破局的‘王莽’似的人物，不仅能帮他抵挡几乎所有的攻讦与暗算，更能代替他向士族下黑手，好让皇帝看上去显得超然世外，从而拥有更大的腾挪转移的空间。
任何一个王朝中的改革行动，无不是皇帝暗中允准，然後由某大臣亲自主持。若是改革顺利，则国家富强，皇帝与大臣共享盛名。若是改革不顺，触犯利益，那自然是大臣背锅，而绝无让皇帝背锅的道理。
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